调查研究
首页>调查研究

太仓发展现代农业的分析与思考

发布时间 :2013-01-17 14:53:12

  农业是国民经济和社会发展的基础,是稳民心、优生态、安天下的战略大事。中国共产党在十七届五中全会提出“三化同步”理念和思路,即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,这为新时期农业发展指明了新的方向。胡锦涛总书记在2011年全国“两会”期间,要求江苏在“六个注重”中充分发挥自身优势,注重发展现代农业,力争在全国率先实现农业现代化。省委、省政府在实施农业现代化工程的意见中提出,苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。太仓是城乡经济社会发展一体化的先行地区,有基础、有条件率先基本实现农业现代化。

  一、太仓发展现代农业的现状与成效

  1.太仓在发展现代农业理念和思路上具有先进性

  近年来,太仓市委、市政府提出构建以“生产发达、生态优美、生物集聚、产业融合、营销现代、优质高效”为主要标志的现代农业发展理念和思路。2011年,太仓市第十二次党代会要求,立足城乡统筹发展,瞄准现代田园城市建设目标,把太仓打造成既有现代城市功能、发达的工商业,又有优美的田园风光,并体现丰富的历史文化内涵,形成城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中的美好宜居城市,提出“建设现代田园城市”理念。这也将发展现代农业理念贯穿其中。

  太仓市委、市政府不仅仅在发展现代农业理念和思路上具有先进性,同时通过出台一系列农业政策,切实发展现代农业。

  2.太仓在实践中走出了一条具有时代特征、太仓特色的农业现代化之路

  太仓在发展现代农业上取得了明显的成效,并积累了成功的经验。突出的成效是:

  一是高效设施农业快速发展。截止2012年8月底,全市高效农业面积达26.36万亩,占比为67.6%(其中设施农业面积扩大到7.2万亩)。粮食生产连续八年高产稳产,畜禽、水产量稳质提,规模养殖达93%以上。2006—2011年连续六年被评为全省高效农业先进县(市),并被认定为国家现代农业示范区。一些优质、高产、高效农业品种在太仓得到推广。

  二是农业基础设施高标准化覆盖率高。全面推进14万亩的农田基础设施改造工程。按照“排灌设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设要求,切实加强农业基础设施建设,实现田间路网、林网、水网、电网贯通,农田相对集中连片、格田成方,高标准农田截止2012年8月底建成面积累计达25.86万亩。农水的防洪排涝能力标准提高到50年一遇。

  三是农业经营模式创新,带动力强。探索形成了“园区化、合作化、产业化、农场化”发展模式。加快推进了“1+7”市、镇二个层次的农业产业园区建设;大力发展农民专业合作,全市农民专业合作社发展到245个;培育壮大农业龙头企业,2011年全市农业龙头企业销售收入达80亿元,实现净利润4.45亿元,辐射带动太仓本地农户7万户;在全省首创发展合作农场,截止2012年8月底为止全市共组建合作农场99个,经营面积15.2万亩。全市农村土地流转面积31.5万亩,占比为90%。农业规模经营面积28万亩,占比达80%。

  四是农业科技水平持续提高。加强与高等院校、科研机构的合作,组建专家团队,重点开展生物农药、生物肥料的研发创制和生物育种及组培快繁技术的研究推广工作。启动了生物农业科技产业园区建设。注册成立了江苏省安丰生物源农药工程中心有限公司。扶持戈林农业科技有限公司建成串番茄良种繁育基地和高档花卉、蔬果组培公共服务平台。成功获得了高垄营养液滴灌栽培技术发明专利。自主研发的静电喷雾器被纳入国家农业机械推广目录,在省内外得到广泛应用。推广新品种129个、新技术19项,全市稻麦良种覆盖率达100%,创新发酵床健康养猪模式等8种先进种养技术。农业科技进步贡献率达63%。

  五是农业机械程度提高。在巩固耕整、栽插、排灌、植保、收获等基本实现机械化的基础上,向粮食生产全程机械化目标迈进。在现代高效农业、设施生态农业、高效渔业及畜禽高效养殖等实现机械装备基本配套。全市拥有农机总动力16万千瓦以上。全市水稻机插秧率达90.8%,农业综合机械化水平达到82%。先后荣获“平安农机示范县”、省“率先基本实现水稻生产机械化县(市)”和省“秸秆机械化还田先进单位”等荣誉称号。

  六是农业服务体系逐步健全。深入开展“百名农技人员进百村”活动。切实提高农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管等服务能力。做好新型农民培训工作,重点开展农民实用技术培训、农民创业培训等。不断提高社会化服务水平,培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、动物诊疗、产品营销等社会化专业化服务组织,不断提高农业的组织化、规模化和产业化水平。

  七是农村生态环境明显改善。通过村庄整治等系列活动,不断加大农村环境建设力度。自来水实现“村村通”。生活污水处理网络延伸至镇村,农村生活污水治理率56.3%。农村地表水环境质量综合达标率90%。健全了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理系统。农业面源污染得到有效控制。

  八是农业对生态环境良性作用加大。深入推进“绿色太仓”建设。重点实施大型片林工程、城镇绿化工程、道路绿化工程、河道绿化工程、村庄绿化工程和绿色产业工程等六大工程。全市绿地森林覆盖率逐年提高。积极实施水环境综合治理工程,循环农业逐步推广,对道路、河道、村庄、农村社区环境卫生实施长效管理,太仓空气优良天气增多,全市生态环境面貌发生了新的变化。太仓日益成为最适合人居城市,吸引越来越多的人前来定居。

  九是休闲观光农业渐成亮点。先后建成了恩钿月季公园、现代农业展示馆、花卉园艺展示馆、鹭园生态湿地、玫瑰庄园等一批景点和太仓市现代农业园区、金仓湖生态湿地公园、双凤的水产生态园、园花园山庄、郑和公园、电站村、天竹园等一批规模较大、档次较高的生态园。全市建设各类农业生态园17个,2011年接待游客145.1万人,农业旅游收入2.58亿元,成为长三角地区休闲观光旅游新热点。

  十是城乡一体化程度提高。太仓加快推进城乡发展“六个一体”,坚持统筹城乡发展,着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。截止2011年底为止,城乡一体化率达到49.75%,2012年年底预计达到56%。在全国处于领先地位。

  二、太仓发展农业现代化的做法和经验

  1.强化组织领导。市委、市政府始终站在全面推进率先基本实现现代化的高度,坚持和不断强化农业的战略性、基础性地位,把率先基本实现农业现代化摆上重要位置。市委、市政府主要领导和各镇(区)党委、政府主要领导特别关心支持农业现代化建设,在政策扶持、体制创新和财力支持等方面给予优先考虑,切实承担起领导责任。市委、市政府分管领导和各镇(区)分管领导积极推动和落实具体工作任务。市成立了由分管农业的领导为组长、各相关职能部门主要领导和各镇(区)分管领导为成员的推进率先基本实现农业现代化建设领导小组,并专门组建工作班子。建立工作推进机制,把发展现代农业列为城乡发展一体化重点考核内容。明确目标任务,加强督查考评,从而确保了农业现代化各项工作有力有序推进。

  2.强化政策配套。在认真贯彻落实国家、省、苏州市各项强农惠农政策的基础上,先后研究研究拟定并出台了率先基本实现农业现代化、推进农民集中居住、促进农民持续增收、农村土地承包经营权流转管理、发展合作农场、农作物秸秆综合利用、现代农业设施用地管理、高标准农田建设、促进农业机械化发展、建立生态保护建设补偿机制、水利现代化建设、扩大农业保险范围、农资集中配送等方面的政策措施,激发各类农业经营主体的积极性和创造性,凝聚起推进率先基本实现农业现代化的强大合力。

  3.强化农业投入。不断加大对农业现代化支持和倾斜力度,财政每年的支农增幅高出一般预算支出增幅。以2011年为例,市级财政安排支农资金55600万元,比2010年46830万元增长18.7%,确保农业现代化建设的顺利推进。并建立农业多元化投入机制。鼓励和引导工商资本、民间资本投资参与发展现代农业,2011年规模以上农业招商项目投资额达10.1亿元。

  4.强化典型示范。在种养业上,培育出双凤万亩优质水稻示范方和万亩现代渔业产业园;在农业产业化上,有太仓广东温氏家禽有限公司、苏州口水娃食品有限公司等一批年销售收入超亿元的农业龙头企业;在农业经营模式上,城厢镇东林合作农场成为农业经营机制创新的典型;在农业规模经营上,璜泾镇荡茜村农户土地承包经营权整村流转,是农业集约化经营的样板;在农产品营销上,仓润农产品专业合作联社运用现代营销模式,农产品成功配送上海、苏州等城市及大型超市。通过典型示范带动,有力地促进了现代农业发展。

  5.强化创新发展。创新农业发展理念,跳出“靠天、靠经验、靠补贴”的传统观念,转向用现代科学技术改造农业、用现代物质条件装备农业、用现代企业经营形式推进农业,加快形成具有太仓特色、地方优势、功能多元、业态新型、附加值高的现代农业;创新农业发展载体,培育现代农业经营主体,以园区化、合作社、产业化、农场化推进现代农业发展。特别是创新发展合作农场,不仅解决了农业兼业化问题和农业后续劳动力不足的矛盾,而且为培育新型职业农民提供了新的平台,让“更少的农民种更多的地”变为现实,有效地提高了资源利用率、土地产出率和劳动生产率;创新农业发展方式,彻底改变过去单纯依赖自然要素的粗放式生产方式,以土地和劳动力投入为主向设施、技术、资本投入为主转变,发展规模经营,改善农业设施,高效利用土地,实现农业生产要素的优化配置,走资本集聚高、资源占用少、利用效率好的发展路子。

  6.强化科技引领。建立健全农业科技创新体系和农业技术推广体系。在市现代农业园区内成功兴办了安佑(中国)动物营养研发有限公司、太仓戈林农业科技有限公司和安丰生物源农药工程中心有限公司等农业科技企业,生物饲料、生物肥料、生物育种、生物农药等一批科技成果正在逐步转化并得到推广应用。加强了基层公益性农技推广服务,增强了乡镇农技站农技推广服务能力。注重抓好农村实用人才队伍建设,有针对地做好培训工作,提高了科技素质和职业技能。

  三、我市农业现代化继续发展面临的矛盾和挑战

  1.农业发展资源环境约束趋紧。支撑农业发展的资源已经很紧,特别是土地资源,第一、二、三产业的发展,带来土地资源争夺矛盾。第二、三产业的高产出,让农业发展面临的风险挑战更加突出;

  2.传统的农业发展模式还有一定的束缚力。个别地方农业生产粗放化、土地经营细碎化、资源要素短缺化、农业设施老旧化的现象还不同程度地存在;

  3.从事业农业的劳动者素质有待提高。农业从业人员的老龄化、兼业化、副业化趋势比较明显。从事农业的劳动力50岁以上的占比较高,且文化水平偏低。掌握农业科技知识偏少,培育现代新型职业农民迫在眉睫;特别是缺乏农业专业型、技能型人才,规模经营需要专业型人才,高效农业发展需要技能型人才,农产品流通需要营销型人才,大力培养农业经营主体、农业经营者、农村经纪人和加强农村实用人才队伍建设显得更为迫切。

  4.农民组织化程度有待进一步提高,农业生产组织与市场接轨能力有待进一步加强。提高农民组织化程度,提高农业产业化、规模化,农业生产组织与市场接轨,农产品才能销售出去,才能提高农业收益。

  5.农业科技支撑能力存在薄弱环节。现代农业的发展,需要农业科技支撑,我们在农业种业研究、生物农药、生物肥料的研发创制和生物育种及组培快繁技术的研究等等存在薄弱环节。

  6.农业与金融资本的融合需进一步加强。由于农业的国家政策影响以及我国农业存在先天不足,农业常常是微利产业,微利产业纯粹按市场规律,难以吸引金融资本的进入,不利于农业发展。

  7.农业发展资金投入低,面临的国际风险加大。我国加入WTO,农业市场的开放,给我国农业带来较大风险。我国农业和世界上其他农业大国相比,我国农民人均占有土地等农业生产资源要素要少的多,其他农业大国的农产品更具有价格优势。我国农业存在先天不足,这决定我们农业产出利润低,也进一步决定农业产出再投入水平低,影响我们农业进一步发展。

  8.农业发展面临多方面影响,不确定性明显上升。国际经济形势复杂严峻,气候变化影响加深,农产品价格波动加剧,农业生产成本上升,在高基数高平台上保持粮食增产、农业增效、农民增收的难度加大。必须深入分析、创新举措、应对挑战,努力在高起点上实现新突破,率先基本实现农业现代化。

  四、太仓要率先发展农业现代化的思考与建议

  太仓率先发展农业现代化,首先要立足太仓实际,太仓地处上海、苏州2大特大城市之间、区位优势比较突出、工作基础扎实、有优质的生态本底,现代农业建设全省领先,具备率先基本实现农业现代化的条件。围绕率先基本实现农业现代化的总体要求和目标任务,对率先基本实现农业现代化有以下六点思考和建议:

  思考之一:率先基本实现农业现代化,必须加快推进现代农业产业体系建设。注重基本农田保护,规划建设永久性基本农田保护区。进一步落实“四个十万田”空间布局,加快形成现代粮油业、现代蔬菜业、现代水产业、现代园艺业和现代禽畜业的现代农业格局。一是稳定发展粮食生产。确保水稻生产面积保持在20万亩以上。把依靠科技提高单产作为主攻方向,主要推广粮食作物优良品种、先进适用技术、优质配方肥、高效低残留农药,加快粮食高产技术普及化,促进大面积平衡增产。二是突出发展高效设施农业。发展大棚、日光温室等设施,推进高效蔬菜、应时鲜果、食用菌、花卉苗木等园艺产业发展。发展畜禽规模养殖,提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化水平。在发展设施农业上,推广适用型、可控型、环保型、科技型设施装备。三是发展农产品加工流通。推进现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设。扶持培育农业产业化龙头企业,引导龙头企业集聚发展,创新龙头企业与生产基地、合作组织和农民的利益联结机制。大力发展农产品精深加工,提高农产品附加值。加强农产品市场体系建设,形成市有骨干农产品市场、乡镇有区域性产地市场、种养基地有田头市场的农产品市场体系。加快发展现代流通业态,推行农超对接、农校对接、场地挂钩、配送直供、电子商务等营销模式。四是加强农产品质量和品牌建设。大力推进农业标准化生产,严格按规定使用农业投入品。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。加强农产品品牌创建,鼓励申报农产品地理标志、驰名商标和名牌农产品,打造太仓农产品公共品牌,扩大品牌农产品生产规模,提升市场竞争力。五是积极发展生态农业。大力推广农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用。推广农作物秸秆机械化还田,拓宽秸秆利用途径。积极推广种养结合、循环利用生产方式,提高资源利用效率,控制农业面源污染,改善农业生态环境。深入推进“绿色太仓”建设、广泛开展植树造林,加大生态防护林建设力度,形成布局合理、覆盖城乡、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。六是加快发展休闲观光农业。充分发挥太仓的区位优势、资源优势和人文优势,利用现有的基础,将现代农业展示馆、花卉园艺展示馆、鹭园生态湿地、玫瑰庄园、恩钿月季公园、金仓湖生态湿地公园、园花园山庄、西庐园、菽园、天竹园、滨河公园和郑和公园及各类生态园“串珠成链”,在保留村庄丰富旅游内容,打造农业休闲环境,打造太仓田园城市休闲观光农业圈。扶持培育一批农业产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范点,并引导广大农民发展“农家乐”,形成政府引导、农民主体、社会参与的休闲观光农业新格局。其重点在于丰富农业旅游的内容。

  思考之二:率先基本实现农业现代化,必须加快推进农业科技创新。一是明确主攻方向。把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。二是突出创新重点。围绕种源农业、生物农业、设施农业、生态农业、农产品加工流通、信息农业等重点领域,加快推进农业科技创新,引领支撑现代农业发展。大力发展现代种业,加强主要农作物商业化育种进程,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化现代种业体系。积极发展生物农业,加大生物技术应用推广力度,开发利用生物农药、生物肥料、生物育种,建设一批生物农业科技示范基地,提高生物农业覆盖率。加强太仓地方种质资源保护开发,对双凤梅山猪、新毛芋艿、板桥毛豆、金星獭兔、太仓白蒜、浮桥中华绒螯蟹等特有农业生物资源设立保护地和资源库,加大保护开发力度。积极引进优质品种,支持新品种的试验、适应性驯化和良种繁育,发展种子种苗基地化和商品化生产。加快农业信息化建设,推进信息技术与农业技术融合,推进电信网、广电网、互联网“三网融合”、进村入户,全市行政村通光缆、自然村宽带和有线数字电视实现全覆盖。加大农业信息技术研发推广力度,加快传感、通讯、计算机网络技术在农业上的应用步伐,大力发展精准农业、感知农业和智能农业。三是搞好农技推广。实施农业科技推广计划,推进农业新品种、新技术、新模式更新工程建设,重点推进先进、适用的农业生产技术。进一步强化农技推广队伍建设,提升基层公益性农技推广服务水平,切实提高农业科技成果转化率。推进科技与产业、专家与农业经营主体对接,促进优势特色产业发展。拓展“送科技下乡、促农民增收”活动服务范围。深入开展“百名农技人员进百村”活动,加强农村“科技服务超市”建设,完善科技指导员制度,促进农业科技进村入户。四是强化人才培养。组织实施现代农业人才工程,着力培育现代农业技术推广人才、龙头产业化龙头企业负责人、合作农场经营者、农民专业合作社带头人、农村经纪人等生产经营服务人才。创新农业人才培养模式,积极推进高端人才境外培训、骨干人才校院培训、职业农民市级培训、实用技术乡镇培训、专业技能“菜单式”培训的模式,全面提高农业生产经营、劳动者、管理者的素质。

  思考之三:率先基本实现农业现代化,必须加快推进农业基础设施建设。一是加快推进高标准农田建设。按照“路相通、渠相连、田成方、林成行、水质净、土质肥”的建设要求,积极整合各方面资源,集中连片建设高标准农田,市对连片建设500亩以上的项目,要在设立的专项资金中予以重点扶持。二是加快推进农田水利建设。继续推进小型农田水利重点县建设。对农田灌溉泵站、渠道进行更新改造,在蔬菜园艺上重点推广以喷滴灌为主的节水灌溉工程,在水稻上重点推广以低压管道、渠道防渗为主的节水灌溉工程。加大农村河道综合整治、疏浚清淤力度,切实抓好西部高标准防洪圩堤建设。大力开展农村水环境整治,继续实施“清水畅流”工程。三是推动农业机械装备先进化。积极推广机械化新技术、新机具,促进农机农艺结合,实现稻麦生产全程机械化,巩固提高主要农作物本地机械化保障能力,加快蔬菜园艺、水产、畜禽等高效设施农业机械化发展步伐,提高秸秆机械化还田和秸秆利用技术开发水平。

  思考之四:率先基本实现农业现代化,必须加快推进农业经营机制创新。一是继续深化农村“五大合作”改革。重点推进合作农场发展、合作联社组建和各类合作社的规范化建设。在推进合作农场发展中,要特别注重完善法人治理结构、择优选配经营者、健全经营管理制度、加强会计核算、理顺分配关系等,力促经营上规模、管理上水平,使太仓的合作农场办成全省乃至全国一流的农业经营主体。同时,切实抓好其他各类新型合作经济组织发展。二是发展农业适度规模经营。在坚持农村基本经营制度,保护好农民土地承包权益的基础上,根据农业生产力发展和农民就业格局的调整,鼓励和引导农户土地承包经营权依法、规范、有序流转,发展农业适度规模经营。要建立和完善土地有偿流转价格与农产品价格挂钩的增长机制,维护农民利益。切实加强农村土地流转的管理和服务,加快农村土地流转步伐,提高农业集约化水平。

  思考之五:率先基本实现农业现代化,必须强化各项保障措施的落实。一是加大投入力度。建立健全财政支农投入稳定增长机制,积极调整市、镇(区)两级财政支出结构,财政支农增幅应高出一般预算支出增幅。建立财政支农专项资金,明确使用内容,优化投资结构。大力开展投融资服务,鼓励各类金融机构开展金融创新业务,拓宽农业投融资渠道。鼓励工商资本、民间资本投资参与现代农业建设,促进农业投资多元化。二是强化政策落实。对历年来中央、省、苏州市和本市出台的各项涉农政策全面进行疏理,对照检查落实情况,确保各项强农惠农富农政策兑现到位。三是加强工作督查。将“率先基本实现农业现代化”目标任务、工作指标细化分解到镇(区)及相关部门,并建立工作督查制度,对目标任务完成情况进行通报。总结经验,树立典型,凝聚合力,推进各项工作有效开展,确保我市率先基本实现农业现代化。

  思考之六:加大金融资本和农业产业的融合力度。资本的逐利性,决定金融资本的通常流向高利润的产业,农村小额贷款公司、村镇银行,国家政策对其资本流向农业产业一定比例的规定,利好于农业产业。我们太仓要充分运用国家农业金融政策,促进金融资本对农业加速发展的助推器作用。另外,我们太仓要引导一些农业高科技企业积极上市,加快发展步伐。